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新设自然保护区 不应影响村民的合法收益

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2019-11-12 17:52

6月28日,广西雅长兰科植物国家级自然保护区管理局(简称“兰科管理局”)、广西国营雅长林场(简称“雅长林场”)再次以被告的身份,出现在法庭上。村民称,他们种植的树木被划入兰科管理局后,被禁止采伐等经营活动,要求上述双方赔偿巨额林木经济损失。但兰科管理局和林场认为,他们的行政行为是为了执行国家政策,不应成为民事诉讼的被告。而村民效仿维权的趋势,也给自然保护区带来了巨大的经济压力。(7月2日 南国早报)

新闻里的两起案例均是因村民用以经营活动的农村集体土地,被划归为国家自然保护区引起。国家自然保护区依法行使相关权力,但承包该土地的村民在生产和收益等方面受到严重影响。说清楚案例,会涉及许多方面的问题,但作为个体的村民,想“胳膊扭得过大腿”,实属不易。因此,法院判决应尽可能为村民着想,“兰科管理局”“雅长林场”则应在政策允许的范围内,提供最理性、靠谱的处理办法。

村民吴某称,1986年起他陆续在毛兔保种植松树80亩、河沙坝种植杉木及酸梅约108亩、杨柳井种植杉木约46亩、炭山坡种植杉木约90亩,现林木已长大成材。但从2008年起,上述4片林地被划入兰科管理局,他被阻止对上述林木进行经营管理,经济损失达到210万元。吴某认为,兰科管理局的行为构成了对其财产的侵权,应对损失承担赔偿责任。对此,法院应要求吴某提供土地或山地的合法承包合同。

但如果村民吴某没有与山地原所有权的集体组织签订有效的承包合同,而是“占山为王”,擅自在山地上种植各种树木,那他的行为就可以视为公益性活动,在林地被划入兰科管理局以后,他期待的林木收益权和处分权等,无法全部获得保护,只可以依法得到适当补偿。

另一起案例是,2019-11-12,陈某与花坪镇南干村落花生村民小组签订《承包集体土地合同书》,并在合同约定的地点种植5097株杜仲药材,并购买野猪崽在此放养。2003年,雅长林场作为旅游景点进行开发。2005年,兰科管理局成立,并将上述地点纳入其范围。按照时间优先原则,村民陈某的诉求有一定的合理性,应得到法律的保护。

根据《农村土地承包合同法》规定,耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长。对此,兰科管理局、雅长林场应在划清自然生长林木与人工种植林木的基础上,理性面对陈某的诉求,不能不顾时间和事实,自以为是地认为,圈入保护区就成了国家的,让合法承包土地的村民,这么多年来的劳动付出泡汤。

“兰科管理局”“雅长林场”的设立,有利于属地的山地管理和生态环境保护。但是,现在之所以会出现的扯皮现象,是“兰科管理局”“雅长林场”设立前,没有理顺农村土地所有权的归属造成,尤其是村民承包土地的权利关系。国家自然保护区的土地权属问题,应当随土地所有权性质的变化而变化,承包土地的村民权益也应一次性买断,或者由“兰科管理局”“雅长林场”与村民在原有《承包集体土地合同书》的基础上,签订新的补充协议,明确各方利益、义务关系,使承包土地的村民不因为土地权属的变化受到利益损失或权益侵犯。(卞广春)

编辑:覃心  作者:卞广春  来源:广西新闻网
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